措施一：科學(xué)規(guī)劃外送通道建設(shè)，解決東北存量電力冗余
目前，東北地區(qū)只有一條電力外送通道，送出能力為300萬千瓦，不能滿足東北區(qū)域電力外送需求。國家能源局認(rèn)為當(dāng)前階段需遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)審慎規(guī)劃東北電網(wǎng)外送通道，重點(diǎn)解決存量機(jī)組電力冗余問題。
一是加快推進(jìn)綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程建設(shè)，力爭在2014年年底前建成投產(chǎn)。本項(xiàng)改接工程完成后，遼寧綏中電廠兩臺百萬機(jī)組可直接向華北電網(wǎng)送電，從而增加?xùn)|北向華北送電200萬千瓦。
二是加快實(shí)施赤峰元寶山電廠改接至河北電網(wǎng)工程建設(shè)，力爭2016年初建成投產(chǎn)。本項(xiàng)改接工程完成后，赤峰元寶山電廠三臺60萬機(jī)組可直接向華北電網(wǎng)送電，再增加?xùn)|北向華北送電約200萬千瓦。
三是結(jié)合“十三五”購俄電力和東北地區(qū)電力冗余情況，研究東北向華北送電特高壓直流工程，增加向華北送電能力約800萬千瓦，力爭2017年發(fā)揮作用。
加大東北電力外送華北，特別是促進(jìn)東北地區(qū)風(fēng)電、核電等新能源輸送華北，不僅有利于緩解東北窩電局面，也有利于解決京津唐地區(qū)大氣污染問題，有利于保障華北用電安全。通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的電力資源的優(yōu)化配置，東北、華北地區(qū)可以取得雙贏。
措施二：嚴(yán)控新增裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化東北電源結(jié)構(gòu)
與用電負(fù)荷相比，東北地區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量明顯偏大，且一直保持較快增速，未來應(yīng)嚴(yán)控東北地區(qū)新增裝機(jī)規(guī)模。
一是密切跟蹤東北地區(qū)電力熱力負(fù)荷增長情況，嚴(yán)控純凝機(jī)組建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)度，暫緩核準(zhǔn)純凝發(fā)電機(jī)組。要求東北各省級政府能源主管部門統(tǒng)籌考慮本地區(qū)用電和外送需求。二是根據(jù)熱力需求情況，合理安排已納入規(guī)劃的熱電項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和核準(zhǔn)時(shí)序，解決供熱和調(diào)峰矛盾。三是注重整體電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電、核電、可再生能源發(fā)電建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。力爭到2020年，東北地區(qū)風(fēng)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平。促進(jìn)成本高、效益差的電廠自然淘汰，提高在役運(yùn)行機(jī)組負(fù)荷率。
措施三：多措并舉增加系統(tǒng)調(diào)峰能力，緩解電網(wǎng)運(yùn)行壓力
東北電網(wǎng)供熱期電源總調(diào)峰能力不到總裝機(jī)容量的30%，負(fù)荷峰谷差率約為24%。由于風(fēng)電、核電機(jī)組優(yōu)先運(yùn)行，火電機(jī)組一般僅半數(shù)左右運(yùn)行。東北電網(wǎng)調(diào)峰困難已經(jīng)影響到系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，電網(wǎng)低谷時(shí)段消納風(fēng)電、核電空間嚴(yán)重不足。
一是建立輔助服務(wù)市場化補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大跨省補(bǔ)償交易范圍，提高常規(guī)火電機(jī)組深度調(diào)峰積極性。二是嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組無序打孔抽汽，繼續(xù)完善熱電機(jī)組最小運(yùn)行方式核定工作，嚴(yán)格實(shí)行“以熱定電”。三是加強(qiáng)調(diào)度管理，做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度。統(tǒng)籌優(yōu)化東北三省和蒙東地區(qū)省間電力交易，科學(xué)安排水電站等常規(guī)電源調(diào)峰能力，提高清潔高效機(jī)組運(yùn)行效率。
措施四：積極推進(jìn)電力市場建設(shè)，并加強(qiáng)用電需求側(cè)管理
東北地區(qū)用電負(fù)荷相對較小，2013年全社會用電量為3913億千瓦時(shí)，僅占全國用電量的7.5%。而“十二五”以來，東北地區(qū)用電負(fù)荷增長明顯放緩，低于全國平均水平。
要利用當(dāng)前東北地區(qū)電力供大于求的時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場化改革，形成主要由市場決定電力價(jià)格的體制機(jī)制，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)用電負(fù)荷合理健康增長。
蒙東地區(qū)電力多邊市場以及國內(nèi)其他?。▍^(qū)）電力直接交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，電力市場體系，尤其是電力直接交易機(jī)制可有效緩解電力供需矛盾，提升當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，從而拉動(dòng)更多用電負(fù)荷。
國家能源局還要求進(jìn)一步加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，改進(jìn)用電方式，優(yōu)化用電負(fù)荷特性，減少系統(tǒng)調(diào)峰壓力，促進(jìn)清潔能源電量消納。
措施五：落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)電力監(jiān)管工作
為確保緩解東北窩電各項(xiàng)措施落實(shí)到位，國家能源局對有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、東北地區(qū)各省級政府能源主管部門明確了職責(zé)分工，落實(shí)了工作責(zé)任。 要求有關(guān)派出機(jī)構(gòu)將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)模控制、條件約束、科學(xué)評估、現(xiàn)場監(jiān)管”的工作原則，加強(qiáng)東北地區(qū)未來電力建設(shè)和行業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作。同時(shí)要求有關(guān)省級政府能源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，做好本地區(qū)電源項(xiàng)目建設(shè)工作，嚴(yán)禁超規(guī)無序?qū)徟ㄔO(shè)電源項(xiàng)目。
解決東北窩電問題，關(guān)鍵要看各項(xiàng)措施能否落實(shí)到底、執(zhí)行到位，因此，加強(qiáng)監(jiān)管工作既是制度上的要求，又是落實(shí)上的需要。
