黑龍江正在為經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)尋找應(yīng)對(duì)之道。4月底，各省份陸續(xù)公布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，地處東北老工業(yè)基地的黑龍江省多項(xiàng)指標(biāo)位列全國(guó)倒數(shù)。
黑龍江官方公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度黑龍江GDP增速僅為4.1%，與全年設(shè)定目標(biāo)相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)增速大幅回落。
四個(gè)月前，在黑龍江的2014年地方兩會(huì)上，黑龍江和海南是僅有的兩個(gè)上調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的省份。
4月28日，黑龍江省委召開(kāi)常委會(huì)，對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)下滑的原因歸納為幾個(gè)方面：國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響、長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展差距較大和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用減弱等。
同時(shí)，這次會(huì)議也指出了黑龍江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有利條件，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家實(shí)施“五大規(guī)劃”為提供了寶貴機(jī)遇，全面深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。會(huì)議認(rèn)為，只要堅(jiān)定信心、保持定力、主動(dòng)作為，黑龍江的經(jīng)濟(jì)就一定能夠走出困境，步入健康發(fā)展軌道。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者赴哈爾濱采訪了黑龍江的財(cái)政、發(fā)改等政府部門(mén)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及多位當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)學(xué)家，以探尋黑龍江經(jīng)濟(jì)下行的原因和應(yīng)對(duì)之道。
增速為何下行？
在黑龍江4月28日召開(kāi)的省委常委會(huì)議上，黑龍江省經(jīng)濟(jì)下滑排在第一位的原因是“受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響”。
據(jù)黑龍江省政府4月24日召開(kāi)的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的信息，過(guò)去10年間，黑龍江能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重最低為53.8%，最高為72.9%。其中大慶油田就占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到50%左右。
但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的影響，全國(guó)的能源消耗量增速也進(jìn)一步放緩。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度國(guó)內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量6306萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%，而去年同期是4.3%；一季度原油產(chǎn)量5151萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)僅僅只有0.6%
“(黑龍江)資源產(chǎn)業(yè)占比太高，這些年接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)又沒(méi)發(fā)展起來(lái)。以往過(guò)度開(kāi)采，現(xiàn)在受儲(chǔ)量限制，產(chǎn)量逐漸下降，與此同時(shí)，資源價(jià)格又下降。雙重打擊之下，產(chǎn)值下降。”黑龍江省政府參事、原社科院院長(zhǎng)曲偉說(shuō)。
據(jù)黑龍江省政府2014年的工作報(bào)告，預(yù)計(jì)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到5800億元左右，其中新建項(xiàng)目投資3000億元左右，擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右。
但是，一季度黑龍江固定資產(chǎn)投資只有171.9億元，雖然受冬季寒冷等因素影響，一季度的固定資產(chǎn)投資在全年占比一般較低，但是今年比往年更低。以全年預(yù)計(jì)總固定資產(chǎn)投資額1.52萬(wàn)億為基數(shù)，今年一季度占比僅為1.2%，去年的數(shù)字為2.03%。這些數(shù)字由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)黑龍江官方媒體披露的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從有關(guān)部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江一季度固定資產(chǎn)投資171.9億元，負(fù)增長(zhǎng)25.9%。
黑龍江宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉曉天對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，此前幾年黑龍江大力發(fā)展交通運(yùn)輸建設(shè)，投資了一大批交通運(yùn)輸、橋梁、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其間，黑龍江省實(shí)施“會(huì)戰(zhàn)”，為了趕工期，加快進(jìn)度，有的項(xiàng)目冬季也在施工，而今年大規(guī)模的交通運(yùn)輸投資還沒(méi)有啟動(dòng)。
另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，從2011年開(kāi)始，黑龍江將連續(xù)三年實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。“三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在去年結(jié)束，很多項(xiàng)目都在年底趕工期完成。”黑龍江經(jīng)濟(jì)信委投資處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不匹配
值得注意的是，黑龍江一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y金供給的情況并不匹配。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從中國(guó)人民銀行哈爾濱支行獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度黑龍江新增貸款871億，比去年同期多增153億元，同比增加15.4%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。
中國(guó)人民銀行4月29日發(fā)布的地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模數(shù)據(jù)顯示，黑龍江今年一季度的社會(huì)融資規(guī)模總額為1205億，包括信托融資159億、債券融資54億、股票融資50億。社會(huì)融資規(guī)模與去年一季度相當(dāng)，但是GDP增速卻低于去年同期4.9個(gè)百分點(diǎn)。
為什么銀行貸款投放增多、社會(huì)融資量與去年相當(dāng)，但是經(jīng)濟(jì)增速仍大幅下行呢？
央行哈爾濱支行的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，“我們發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)貸款占比較多，占新增貸款的50%以上，其中主要用于保糧食收購(gòu)。其他貸款增加主要投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，還未形成增長(zhǎng)點(diǎn)。”
另外一組數(shù)據(jù)也同樣可疑。中國(guó)人民銀行哈爾濱支行的數(shù)據(jù)表明，一季度黑龍江的固定資產(chǎn)貸款卻在增長(zhǎng)。央行哈爾濱支行有關(guān)人士介紹，今年一季度黑龍江新增固定資產(chǎn)貸款134億元，比去年同期增加67億元，但固定資產(chǎn)投資卻回落60億。
“只要企業(yè)借了固定資產(chǎn)貸款，貸款到了企業(yè)賬戶，不管企業(yè)有沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，都作為固定資產(chǎn)貸款。”前述央行人士解釋稱。這也意味著企業(yè)借到固定資產(chǎn)貸款之后可能在觀望或者用于它處，并沒(méi)有用于固定資產(chǎn)投資，這有可能形成固定資產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
前述央行人士還介紹，此前央行哈爾濱支行每季度都組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，就二者運(yùn)行形勢(shì)相結(jié)合做出分析，透過(guò)金融看經(jīng)濟(jì)，但是由于今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)太復(fù)雜，不好分析，所以只召開(kāi)了金融形勢(shì)分析會(huì)，只分析金融形勢(shì)。
結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不匹配或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)效益降低有關(guān)，黑龍江當(dāng)?shù)氐馁Y源性企業(yè)在一季度普遍出現(xiàn)虧損或減產(chǎn)。
黑龍江省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，一季度大慶原油價(jià)格同比下降3.5%，出現(xiàn)多年來(lái)從未有過(guò)的增加值負(fù)增長(zhǎng)；財(cái)政廳重點(diǎn)監(jiān)控的裝備企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入負(fù)增長(zhǎng)11.3%，利潤(rùn)總額-0.9億元，同比增虧1億元；監(jiān)控的煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入負(fù)增長(zhǎng)15.7%，利潤(rùn)總額-21億元，增虧11.8億元。
另外，黑龍江的固定資產(chǎn)投資有其特殊性。曲偉介紹，黑龍江固定資產(chǎn)投資周期長(zhǎng)，廠房墻體比其他地方厚，生產(chǎn)成本高，因而投資回報(bào)率低，外地企業(yè)很少到黑龍江投資。
當(dāng)?shù)匾晃徽咝糟y行的高層稱，黑龍江地區(qū)投資吸收能力相對(duì)較弱，即把本地和外地可用的投資轉(zhuǎn)化為本地實(shí)際投資的能力較弱。這不僅和地理位置相關(guān)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資的軟環(huán)境起到更加重要的作用。
根據(jù)2012年黑龍江省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，黑龍江的第二產(chǎn)業(yè)中，能源、裝備、石化、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就占規(guī)模以上工業(yè)的86.3%。但是能源、石化、裝備等行業(yè)有進(jìn)入壁壘，民資鮮有進(jìn)入者。
投資環(huán)境方面，黑龍江受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足。“企業(yè)的交易成本相對(duì)較高。”前述政策性銀行高層對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“我們游說(shuō)相關(guān)政府部門(mén)的時(shí)間和經(jīng)歷要高于遼寧和吉林，往往很多新的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都是在遼寧、吉林做了之后，我們拿著案例去游說(shuō)，才能說(shuō)服政府部門(mén)。”
“資源型產(chǎn)業(yè)有進(jìn)入壁壘；能進(jìn)入的行業(yè)，投資回報(bào)率又低，導(dǎo)致黑龍江投資不足，黑龍江招商引資不好做。”曲偉說(shuō)。
“長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展差距較大和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用減弱”，這是黑龍江省委常委會(huì)分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)所總結(jié)的部分原因。
以擴(kuò)投資應(yīng)對(duì)
4月28日召開(kāi)的黑龍江省委常委會(huì)議指出，面對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，要抓住關(guān)鍵擴(kuò)投資，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。必須把加大固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，有效遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)。
黑龍江省政府同樣多次召開(kāi)會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的策略。在其中一次會(huì)議上，黑龍江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陸昊指出，工業(yè)是打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮所形成的總需求約束以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，過(guò)去10年工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在50%以上。
4月25日和5月7日，黑龍江先后召開(kāi)全省工業(yè)企業(yè)電視電話會(huì)議和部分工業(yè)企業(yè)座談會(huì)。5月6日，黑龍江還專門(mén)召開(kāi)了強(qiáng)化投資項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)議。
曲偉對(duì)投資拉動(dòng)比較認(rèn)同。“黑龍江經(jīng)濟(jì)還得需要投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，因?yàn)楹邶埥赓Q(mào)進(jìn)出口不大，城鎮(zhèn)居民收入較低，消費(fèi)不足，無(wú)法形成增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不大。”曲偉分析稱。
前述政策性銀行高管認(rèn)為，黑龍江近年農(nóng)業(yè)在水利建設(shè)上投資增長(zhǎng)較快，但是農(nóng)業(yè)是處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的狀態(tài)，并不會(huì)有大的投資機(jī)會(huì)。城市基礎(chǔ)建設(shè)也到了一定的程度，雖然說(shuō)沒(méi)到飽和的狀態(tài)，但是處于一種增長(zhǎng)乏力的狀態(tài)。“新的大規(guī)模投資可能在棚戶區(qū)改造和保障房。”他說(shuō)。
黑龍江財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，一季度黑龍江財(cái)政支出中用于棚戶區(qū)改造等住房保障事務(wù)的支出為16.7億，同比增加44.8%。該項(xiàng)支出在全年的安排為82.36億，占公共財(cái)政支出2.7%。
值得注意的是，一季度黑龍江土地出讓金為78.93億，同比增加46.4%，是增幅最大的指標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速減緩的情況下，土地成交價(jià)格上漲不僅可以增加地方財(cái)政收入、緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且能增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，從而帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。但房地產(chǎn)業(yè)虛高也可能對(duì)其他行業(yè)發(fā)展導(dǎo)致負(fù)面影響。
出口也是黑龍江努力的一個(gè)方面。今年一季度，在全省外貿(mào)進(jìn)出口呈負(fù)增長(zhǎng)的情況下，黑龍江對(duì)俄貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，對(duì)俄進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)53.4億美元。去年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開(kāi)放規(guī)劃》讓黑龍江看到了希望。這份規(guī)劃提出加大對(duì)黑龍江的轉(zhuǎn)移支付力度，并減少相關(guān)投資的市縣配套資金，以提升當(dāng)?shù)氐膶?duì)外開(kāi)放水平。但出口占GDP的比重較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不可高估。
